这些极具中国本土特色的创新驱动保障机制，将关键少数的领导干部纳入重点激励对象，通过鼓励创新和容错纠错机制并用，有望最大限度地激发地方的改革创新热情，如愿实现法治一体建设的近期和远期目标。

禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。在《宪法》第2条和第27条原则性的宪法监督之下，环境宪法为公权力设定生态环保义务，结构比较完整、内容比较系统，这为人民监督公权力在生态环保方面职责履行提供了宪法依据。

自然资源部门对于自然资源的属性、自然资源的可持续性等进行专业判断，以符合自然资源客观规律的方式制定自然资源开发与利用计划。而瑞典实用主义的环境法典对我国较具借鉴意义，它是一种框架式的法典化，具有开放性，整合与修正了既有的环境法律法规，实现了环境立法的现代化。如果因为环境保护而停滞了经济社会发展，反而会对社会公共利益造成损害。[2]解决这些社会问题并保持社会持续进步成为国家任务新的发展，这促成了福利国家的起源。[58]H. Veinla, Codification of Environmental Law: Major Challenges and Options, JURIDICA INTERNATIONAL, 2000, V, at 60. [59](台湾地区)陈新民：《德国公法学基础理论》(增订新版·上卷)，法律出版社2010年，第225页。

[60]吕忠梅、窦海阳：《民法典绿色化与环境法典的调适》，《中外法学》2018年第4期，第862页。权利项是美国宪法的基础与支柱，通过权利的制衡，以完成国家治理的任务，拯救了当时处于分裂与危机中的新国家。这种权力配置模式有利于保持信息公开的稳定性，增强信息公开的实效。

第38条第1款规定了传染病疫情信息公布制度，表明国家负有公开传染病疫情信息的法定义务。[37] 2020年2月24日上午，该指挥部发布第17号通告，其中部分内容规定，滞留武汉外地人可错峰分批出城。该条规定法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。由此可见，此次武汉疫情信息公开是延误的，其原因除了法定主体不作为外，疫情信息公开的法律规范冲突也是重要因素。

[33] ［德］康德：《法的形而上学原理》，沈叔平译，商务印书馆2017年版，第44页。所以信息公开的内容就应该以社会公众为中心，凡是公众需要的信息就应该公开，无涉疫情防控的个人隐私不得公开。

当然，由政府组建的临时指挥部统一领导，这种非常态化的应急管理机制应对风险的能力也是不足的，未来有必要在政府下设应急指挥部，建立突发事件的常态化治理机制。一旦权力脱离了法制的边界，必然导致裁量权的滥用与人权的侵害。新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。第44条与第45条规定发布警报进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当向社会发布以下信息：反映突发事件信息的渠道，与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，可能受到突发事件危害的警告，避免、减轻危害的常识与咨询电话，有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

最后，在法规规章等规范性文件层面，则详细规定了突发公共事件信息公开的具体规则。[36] 参见［美］P.诺内特、P.塞尔兹尼克：《转变中的法律与社会 迈向回应型法》，季卫东、张志铭译，中国政法大学出版社2004年版，第81页以下。[41] 参见张亚楠：《论政府数据开放立法的路径及其选择——以贵阳市政府数据共享开放条例为例》，载《中国行政管理》2020年第2期。所以即使是在突发公共卫生事件中，政府也有信息公开的宪法义务。

现行法律规范并未明确规定突发公共卫生事件信息的范围和疫情信息的判断标准，《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》第32条第2款仅规定突发公共卫生事件和传染病疫情发布内容包括：突发公共卫生事件和传染病疫情性质、原因，发生地及范围，发病、伤亡及涉及的人员范围，处理措施和控制情况，发生地的解除。在及时准确原则的指引下，突发公共卫生事件的信息公开是一个动态调整的过程，随着时间和风险的变化，应该不断更新信息公开的内容，保证社会主体充分识别风险。

如武汉市卫健委在前期公布的关于疫情不会人传人可防可控的消息，经后期检验是不准确的。[19]我国宪法中的紧急状态条款，也揭示了行政机关维护公共安全的职责与保障公民权利的义务。

[3]为了有效控制政府在疫情暴发时的信息公开权，保障公众的知情权，增强政府信息治理水平，疫情信息公开应遵循什么原则呢？是否需要明确的规则指引？在疫情治理实践中，很多个人隐私信息，如身份证号、住址、电话、私密行程等遭到不正当泄露，而信息的全面公开又是疫情防控与追踪密切接触者的客观需要。[8]我国法律中普遍规定了根据宪法，制定本法，宪法作为国内法秩序中的最高规范，是其他法律规范的制定依据。《传染病防治法》第12条第1款规定：在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。[9] 参见董皞：《论法律冲突》，商务印书馆2013年版，第41页。所以其他非政府组织等社会主体可以在信息的收集过程中发挥功能协同机制，拓宽信息来源的渠道。虽然我国并没有根据《宪法》的紧急状态条款制定统一的紧急状态法，但是也将其内容分散式的规定在各个子分类领域。

突发公共卫生事件的疫情信息本质上是风险信息，集合了不确定性、复杂性与变化性等特征。所以疫情信息公开的效率是第一位的，只有政府主动及时地公开信息，才能提升政府公信力，及时引导公众采取预防措施，稳定社会秩序。

另外，为了防止信息出自多门，上级政府不宜直接通过领导的方式发布信息，而应在明确下级政府职责归属的条件下，对相关责任主体提出可行性建议。[10] 参见乔晓阳主编：《立法法讲话》，中国法制出版社2000年版，第293页。

此次武汉疫情治理过程中，就暴露出了武汉市政府适用该法无权及时有效公开信息的弊端。对行政机关而言，要求行政应急职权的行使应遵循宪法紧急条款所宣示的价值理念和精神。

此前，武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部（以下简称指挥部）连续发布两则通告，[37]导致政府公开的信息朝令夕改，严重暴露了多元化信息公开的弊病，无法确保通过稳定的行政命令来应对风险。五、对《传染病防治法》第38条的修改建议 由于认知的有限性、社会的变化性与事实的复杂性，再完善的立法机制都难以保证法律规定的尽善尽美。[16]如果按照这种适用规则，此次新冠肺炎疫情治理过程中的信息公开规范依据应是《传染病防治法》。法律必须是稳定的，但又不能静止不变。

[48] ［美］卡多佐：《司法过程的性质》，苏力译，商务印书馆2019年版，第5页。[41]单个社会主体掌握的信息是有限的，在疫情信息公开的前端，各社会主体协同参与信息的收集，经过政府统一汇总筛查之后就形成了权威的信息和数据集。

而且在及时公布信息的同时，要保证紧急行政措施的同步性，对于危害及时止损，防患紧迫后果的扩散。政府及时准确地公开疫情信息，不仅有利于保障公众的知情权、增强公众对抗危机的积极主动性，而且可以遏制谣言、稳定社会秩序、实现有序公共治理。

[34] 参见汪进元：《宪法个案解释基准的证成逻辑及其法律控制》，载《中国法学》2016年第6期。《传染病防治法》《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》都没有就突发公共卫生事件中信息公开提供明确的适用规则。

（四）隐私保护原则 在危险时期，相对于自由关切，公共安全关切的砝码加大了，而公民自由缩减了。综上，关于突发公共卫生事件中的信息公开事项，《突发事件应对法》与《传染病防治法》构成新的一般规定与旧的特别规定之间的冲突。（一）突发公共卫生事件中信息公开的法律规范依据 按照凯尔森的规范等级体系理论，法律是一种强制性的规范秩序，并且这一秩序在法律的创制和适用过程中呈现出一种动态体系。由于疫情客观情况的变化，随时都会出现新的风险，而且对疫情的科学认知能力和防控应对水平也是无法预测的，所以随时公开机制有利于灵活应对风险。

[45] 参见［英］马丁·洛克林：《公法与政治理论》，郑戈译，商务印书馆2002年版，第291页。其他法规修正后，仍应优先适用。

通过政府与多元主体的协商沟通，一方面，丰富了信息的来源和内容，增加了信息的客观真实效果，使沟通对象能够及时全面认知风险并采取预防措施。良法仅仅是一种理想的法律状态，制定法经常支离破碎、考虑不周并且不公正。

该条蕴含个人隐私信息的安全保护原则。[27] 参见王炎、汪进元：《110接处警事务的范围界定与运行原则——兼评人民警察法（修订草案稿）》，载《法学》2017年第12期。